黨的十八大報(bào)告提出了全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的任務(wù)，要求創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。中西部地區(qū)深入貫徹落實(shí)這一精神，迫切需要形成開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促發(fā)展。推進(jìn)中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，是中西部地區(qū)形成開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。

綜合保稅區(qū)集保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)、保稅貿(mào)易等功能于一體，疊加了各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)惠政策，具有“境內(nèi)關(guān)外”特征，是國(guó)內(nèi)政策最優(yōu)、層次最高、手續(xù)最簡(jiǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，先后在中西部地區(qū)設(shè)立了十幾個(gè)綜合保稅區(qū)，有力地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新形勢(shì)下，推進(jìn)中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，對(duì)于這些地區(qū)更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有重要作用。同時(shí)，近年來(lái)東部地區(qū)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。中西部地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)，可以加快改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從而有效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念和思路，有針對(duì)性地采取措施。在實(shí)踐中，應(yīng)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

拓展國(guó)際視野。綜合保稅區(qū)作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，基本特征是開(kāi)放型、國(guó)際化。應(yīng)以國(guó)際化的視野進(jìn)行定位，明確發(fā)展的方向和重點(diǎn)，發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。對(duì)于云南省昆明市來(lái)說(shuō)，綜合保稅區(qū)建設(shè)應(yīng)面向東南亞、南亞開(kāi)放，突出保稅貿(mào)易、保稅服務(wù)、保稅物流、保稅加工四大功能，力求建成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)、帶動(dòng)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的高地。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維。綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)成本相對(duì)較高，而區(qū)內(nèi)直接稅收較為有限，這是一些地方重申報(bào)、輕建設(shè)的一個(gè)重要原因。破解這一難題，需要用系統(tǒng)思維糾正片面認(rèn)識(shí)，按照高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、聚集發(fā)展的思路，對(duì)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)外相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外互動(dòng)發(fā)展、系統(tǒng)平衡?！　?/p>

找準(zhǔn)發(fā)展模式。一般說(shuō)來(lái)，綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃面積不大，可容納的企業(yè)有限。要在小區(qū)域內(nèi)做大做強(qiáng)，就要找準(zhǔn)發(fā)展模式?？梢圆扇?ldquo;項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展模式，集中力量和資源做大項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)節(jié)、拉長(zhǎng)鏈條，努力做到引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、形成一個(gè)集群、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、搞活一個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)單位面積效益最大化。

完善政策功能。政策功能是綜合保稅區(qū)科學(xué)發(fā)展的生命線。中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)在發(fā)展方向上應(yīng)跳出過(guò)度依賴加工貿(mào)易的傳統(tǒng)思路，促進(jìn)保稅物流、服務(wù)貿(mào)易多元發(fā)展，避免陷入產(chǎn)業(yè)單一困局；在建設(shè)規(guī)模上，應(yīng)堅(jiān)持量力而行，切忌貪大求洋，努力做到經(jīng)濟(jì)適用、符合實(shí)際需要。

突出產(chǎn)業(yè)特色。注重與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成特色，打造品牌，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在項(xiàng)目入?yún)^(qū)上，應(yīng)改變“撿到籃里都是菜”的傳統(tǒng)觀念，合理設(shè)置門(mén)檻，嚴(yán)格禁止“兩高一資”項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“兩頭在國(guó)內(nèi)”項(xiàng)目，嚴(yán)格限制初級(jí)加工項(xiàng)目。

（作者為云南省昆明市副市長(zhǎng)）